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东营市贯彻落实省环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案

发布日期:2019-02-21 09:33 浏览次数: 字体:[ ]

2018年8月21日至9月9日,省第十一环境保护督察组对我市开展了环境保护督察“回头看”工作。11月15日,省环境保护督察组对我市环境保护督察“回头看”情况进行了反馈,指出存在贯彻国家和省环境保护决策部署不够有力、大气和水污染防治重点工作落实不到位、部分环境违法问题整改不力、环境基础设施建设明显滞后等4个方面的问题,明确提出坚决贯彻习近平生态文明思想、切实推动问题整改到位、依法依规严肃责任追究等3个方面的意见建议。现就抓好省环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实工作,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神,牢固树立“四个意识”、践行“两个维护”,全面落实新发展理念,以新旧动能转换为动力,以环境质量改善为核心,坚决扛起生态文明建设政治责任,坚决打好污染防治攻坚战,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,更好满足人民日益增长的优美生态环境需要,为打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市提供生态环境保障。

二、整改原则

(一)提高政治站位。把抓好环保督察整改落实作为对贯彻落实习近平生态文明思想的“政治体检”,作为对各级各部门特别是领导干部党性觉悟和“四个意识”的现实检验,作为遵守政治纪律和政治规矩的具体体现,作为践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益的实际行动,以问题整改的实际行动体现“四个意识”“两个维护”,以扎扎实实的整改成效取信于民。

(二)严格整改标准。坚决守住工作质量这条底线和生命线,坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改等问题。高标准把控进度,坚持“能从快整改的绝不拖延”,紧扣时间节点、压茬推进,确保无论是阶段性目标还是整体进展都符合进度要求。高标准销号管理,坚持一事一销号,对有明确时间节点的整改任务,根据时限要求进行销号;对分阶段推进的整改任务,按工作计划组织推进,在完成全部整改任务、达到整改目标后进行销号。高标准把握整改效果,坚持问题导向、目标导向和结果评价,做到解决不彻底决不放过,责任追究不到位决不放过,人民群众不满意决不放过,确保所有问题整改彻底,确保整改后问题不反复、不反弹,经得起检查。

(三)注重标本兼治。坚持行动要迅速,对每一个问题都明确整改单位、整改标准、完成时限,摸清底数,强化措施,扎实推进。坚持方案要科学,制定科学周密的整改方案,找准病根,精准施策。坚持处置要到位,对所有整改问题列出单子、建立台账,分门别类采取处置措施,做到对人对事、处置到位。坚持机制要健全,着眼常态长效,注重举一反三,建立健全长效机制,切实从根本上解决问题。坚持整改要彻底,算好政治账、经济账、社会账、形象账、民生账,把问题彻底整改到位。

(四)坚持统筹兼顾。把省环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实工作纳入工作大局,与“四减四增”三年行动、八个专项攻坚战等各项工作结合起来。既要加快解决督察反馈意见整改问题,让人民群众感受到环境保护督察带来的新成效;又要以此为契机,促进结构调整和产业升级,推动绿色发展、循环发展和低碳发展,推动解决环境保护深层次问题,在生产发展、生活改善、生态良好上走出新路。

三、工作目标

到2020年,全市生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量大幅减少,生态系统步入良性循环。其中,环境空气质量比2015年改善35%以上,细颗粒物、可吸入颗粒物浓度分别小于46微克/立方米、85微克/立方米,臭氧浓度逐年上升趋势得到明显遏制,二氧化硫、二氧化氮浓度持续改善,优良天数达到65%以上。省控及以上重点河流水质基本达到地表水环境功能区划要求,全面消除劣五类水体。受污染耕地利用率达98%,受污染耕地安全利用面积3万亩;重度污染耕地种植作物调整或退耕还林还草面积达到17万亩。

四、整改措施

认真对照省环境保护督察“回头看”反馈的4个方面问题和3个方面意见建议,梳理出36个问题、107项整改任务,明确整改目标、整改措施、责任单位、完成时限。重点采取以下措施:

(一)坚决贯彻落实中央、省生态环境保护决策部署

1.切实把生态工作摆上重要位置。各级党委、政府将生态文明工作纳入重要议事日程,市委常委会会议、市政府常务会议每季度至少研究1次环境保护工作;各级各部门要及时传达学习贯彻党中央国务院关于环境保护工作的重要部署和省委省政府工作要求、市委市政府工作安排,每季度至少研究1次环境保护工作,切实解决突出生态环境问题。把习近平总书记关于生态环保的重要论述以及中央相关决策部署纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习计划。把生态文明建设和环境保护法律法规列入党校、行政学院等培训教学重要内容。

2.严格落实“党政同责、一岗双责”。各级党委、政府全面建立生态环境保护委员会,建立完善委员会成员责任机制、考核机制和奖惩机制,落实职能部门“管发展就要管环保、管生产就要管环保、管行业就要管环保”的“一岗双责”责任。委员会成员每年制定生态环境保护年度工作计划和措施清单,落实情况年底向委员会主任汇报。市人大常委会开展执法检查,定期听取并审议政府环保情况报告,对重大环境问题组织专题询问。市政协组建4支环保督查调研队伍,每月开展督察调研,现场查找问题、提出建议,并及时向党委报告情况。市内主要新闻媒体加大环保问题曝光力度,发挥“啄木鸟”作用。认真开展领导干部自然资源资产离任审计,严格执行生态环境损害终身追责,倒逼环境保护责任落到实处。

3.坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。健全责任追究机制,认真执行《东营市党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,完善落实党政领导干部生态环境损害责任追究联席会议制度。对工作中虚报瞒报、表面整改、敷衍整改、虚假整改、不作为乱作为,以及干预环境执法、纵容放任环境违法行为的干部严肃追责问责。对存在破坏生态环境和违反环保法律法规行为的企事业单位人员,不得推荐提名为“两代表一委员”人选。

(二)坚决打赢蓝天保卫战

1.着力调整产业结构。按照以“四新”促“四化”和“传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值”的要求,重点围绕石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料等特色产业,围绕现代高效农业、文化旅游等优势产业和生物医药、航空航天等未来产业,聚焦发力,促进产业集聚,实现集群发展。完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,依法依规关停退出一批落后产能。

2.加强工业污染治理。持续开展“散乱污”企业整治,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,2018年底前按照“关停取缔一批、整改提升一批、搬迁入园一批”的要求,彻底完成整治。启动35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作,2018年底前关停淘汰达不到超低排放的燃煤机组。强化工业企业无组排放管理,2019年10月底前完成重点行业、重点企业无组织排放深度治理。开展重点行业挥发性有机物治理专项行动,实施挥发性有机物综合整治。

3.严格控制燃煤污染。落实煤炭消费减量替代工作方案,强化监督考核,确保完成“十三五”煤炭消费总量控制目标。新建、改建、扩建项目必须实施煤炭减量或等量替代;对煤炭利用效率低的行业,提高煤炭减量替代系数。实施清洁取暖,宜气则气、宜电则电,尽可能利用清洁能源,在优先发展集中供暖的同时,积极发展工业余热、天然气、太阳能等多种能源取暖。2020年9月底前,全市基本实现散煤清零,已划定的高污染燃料禁燃区内禁止散煤销售。

4.强化移动源污染防治。2018年底前淘汰国二及以下柴油货车(包括“黄改绿”车辆),完成省下达的国三营运柴油货车淘汰任务。凡是财政资金购买的公交车、公务用车及市政、环卫车辆全部采用新能源汽车,力争到2020年实现全覆盖。深入开展打击非法调和销售成品油专项行动,实现非法储存调和成品油窝点清除率100%,加油站、油品仓储和批发企业监督检测覆盖率100%,维护良好的成品油市场秩序。加快管道输送能力建设,推动原油、成品油、天然气等危险化学品主要采用管道运输。到2020年,运输距离在400公里以上,计划性较强的煤炭、石油、成品油等大宗货物基本改由铁路、管道运输。

5.深化面源污染整治。严格城市面源污染防控,加强城市餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾、露天焚烧秸秆落叶等烟尘和恶臭污染的监督执法。提升施工扬尘防治水平,城市建筑、交通、水利各类工地全面落实扬尘控制措施,各部门加强信息共享,建立管理清单,实行动态管控。强化道路扬尘污染治理,提高道路机扫、冲洗率。

(三)着力打好碧水行动保卫战

1.加强工业污水治理。全面推进工业园区污水集中处理,2018年底前全市所有工业园区集中式污水处理设施或废水直排环境的企业必须安装废水自动在线监测装置。实施工业污染源全面达标排放计划,开展工业废水排放状况调查,直排环境的废水全面达到地表水V 类标准。落实省化工企业聚集区及周边地下水水污染防控专项行动计划,有序推进我市26个化工企业聚集区地下水污染防控工作。

2.加强黑臭水体治理。以生态沟、蓄水、净水湿地建设为抓手,创建无内涝城市;开展县城和建制镇、农村黑臭水体排查,纳入河长制、湖长制管理,确定清单,全面治理。到2020年,基本实现城市建成区污水全收集、全处理;全部消除城市建成区黑臭水体,基本消除县城黑臭水体;50%以上的农村建成污水处理设施。

3.加强渤海区域环境综合治理。强化陆源入海污染控制,以流域治理保海洋生态,以点源、面源治理保流域生态,严格入海河流水质监控,强化入海排污口设置和监督管理,实施入海污染物排放总量控制。强化海洋污染防治,严格海岸、海洋工程和近海养殖等审批。坚决贯彻《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》要求,加快推进围填海历史遗留问题现状调查,尽快整改到位。

4.加强农业农村污染治理。建立农村环境基础设施建设与运营资金筹集长效机制,补齐农村环境基础设施建设短板,综合治理农村生活污染,逐步建立城乡一体的垃圾处理、生活污水处理机制。推广使用有机肥,大力减少农药化肥使用量,提高农膜回收率,推进农业生产绿色生态化。严格落实畜禽养殖适养区、限养区、禁养区政策。推进畜禽养殖污染综合治理。

(四)扎实推进净土保卫战

1.全面开展土壤污染调查。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。2018年底前完成农用地土壤污染详查,查明全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前完成重点行业企业用地污染详查,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,建立污染地块清单。

2.加强土壤环境风险管控和垃圾处理。加强对土壤环境重点监管企业的环境监管,严防矿产资源开发污染土壤,加强涉重金属行业污染管控,严格土壤污染重点行业企业拆除各类设施过程中的风险管控。加快推进垃圾分类处理, 2020年实现城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖,基本完成非正规垃圾堆放点整治。推进垃圾减量化、资源化、无害化处置,有序发展垃圾焚烧发电。

3.强化危险废物处置监管。深入扎实开展涉废信访件、涉废企业、固废非法倾倒“三个专项排查”,特别是对涉危企业,坚持“一企业一建档”,实行动态监管。对以危险废物为原料进行生产或者在生产中排放危险废物的企业,实施强制性清洁生产审核。加快推进4处综合性危废处置中心建设,制定具体推进方案,明确时间节点,确保按期建成投用。加快清理危险废物存量,科学制定清理整治方案,聘请专业公司开展危废清理,启动生态损害赔偿和生态修复,2019年底前基本消除危废贮存环境风险。推进医疗废物城乡一体化处置,完善城乡一体的医疗废物收集转运体系,规范管理各级各类医疗卫生机构医疗废物,实现集中处置单位的医疗废物收集网络全覆盖。加强危险废物监管能力建设,建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系。

(五)加强生态保护与修复

1.优化并严守生态保护红线。按照“应保尽保、应划尽划”的原则,将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线。2018年完成全市生态保护红线优化工作,2020年完成勘界定标,实现一条红线管控重要生态空间。

2.打好自然保护区问题整治攻坚战。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,2020年底前自然保护区核心区和缓冲区内违法违规建设项目全部拆除并完成生态恢复,限期整改实验区内违法违规建设项目。加强自然保护区建设和管护,核准自然保护区核心区、缓冲区、实验区边界,并设置警示警告标识。

3.统筹山水林田湖草系统治理。编制湿地城市规划,推进水系网格化、生态化建设,因地制宜打造城市湿地景观。推进湿地保护与修复,到2020年新增湿地保护面积60万亩以上。开展“绿满黄河口·美丽新东营”国土绿化行动,实施森林生态修复与保护、森林质量精准提升等重大工程。

(六)严格环境执法监管

1.开展中央环境保护督察问题和省环境保护督察问题“回头看”。按照“件件责任清、反弹必追责”的原则,深刻汲取甄庙村非法填埋问题教训,对中央环保督察问题和省环保督察问题逐条逐项进行“回头看”,逐件落实责任,明确具体责任部门和责任人,确保整改落实到位,杜绝反弹。加强重点环境问题的中期督察和环保后督察,出现反弹的严肃追究相关责任。

2.严厉打击环境违法行为。强化刑责治污,推进行政执法与刑事司法有序衔接,集中查办一批典型大案要案,坚决整改环境保护突出问题。实行有奖举报制度,发动广大群众积极举报偷排偷放、非法倾倒垃圾、非法转移和填埋固废危废、非法调和销售成品油等环境违法问题线索。

3.加强生态环境监管队伍建设。建立健全环境监察、环境执法、环境监测和环境管理工作体系,保障市、县、乡各级与履职需要、工作任务相匹配的工作力量,推动各级环保监测监察执法能力建设标准化。落实从严治党要求,建立评先树优、对标进位、容错纠错、失职追责机制,建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。

五、保障措施

(一)加强组织领导。调整充实东营市环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作领导小组,统筹推进整改落实工作.各县区、市属开发区和市直有关部门单位也要调整充实相关人员,主要负责同志为第一责任人,成立工作专班,具体负责整改落实工作。对督察组指出的每一个问题,逐一建立工作导则,逐一制定针对性的整改方案,明确责任单位、责任人、整改时限、整改目标和整改措施,做到条条有落实、件件有回应。

(二)严肃追究责任。成立责任追究组,市环境保护督察责任追究组要对省第十一环境保护督察组移交的7项生态环境损害责任追究问题线索进一步调查核实,逐一厘清责任,依法依规对负有环境保护监督管理职责的相关责任人严肃处理。对整改不力、进展缓慢、敷衍塞责甚至弄虚作假、拒不整改的,依规依纪依法严肃追究责任。

(三)严格督导检查。建立包办督导制度,由市级领导牵头,市直部门单位具体负责,包案督办各县区、市属开发区、胜利石油管理局有限公司、省黄三角农高区整改落实。自2018年12月至2019年1月底,利用两个月时间全面开展中央生态环保督察和省生态环保督察转交问题“回头看”,进一步查找问题,督促抓好整改落实。建立周调度制度,各县区、市直部门工作总体情况经主要领导签字并加盖单位公章,每周五下午3点前报市环保督察反馈意见整改工作领导小组办公室。

(四)强化信息公开。拓宽信息公开渠道,充分运用报刊、电视、网络等平台,及时公开重点环境问题整改和典型案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。发挥省环保督察热线和市环保督察热线作用,持续解决人民群众身边的环境污染问题,形成永不落幕的环保大督察、永不停歇的环保大整改。

附件:东营市贯彻落实省环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改措施清单

中共东营市委    东营市人民政府

2019年2月21日 

东营市贯彻落实省环境保护督察“回头看”

反馈意见问题整改措施清单

一、通过谈话问询发现东营市部分行业主管部门对生态环境保护工作面临的长期性、复杂性、艰巨性认识不足,“管发展必须管环保、管行业必须管环保”的意识树得不牢,落实“党政同责”“一岗双责”不到位,环境保护目标责任制考核失之于宽、失之于软。

责任单位:市委办公室,市环境保护工作委员会成员单位,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市委办公室,市环境保护工作委员会成员单位主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市委办公室、市政府办公室、市生态环境局。

包案责任人:禹金春、李辉、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)提高政治站位。深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想,全面贯彻中央生态环境保护大会、全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会精神,认真落实市委六届四次全会精神,牢固树立“四个意识”,坚决扛起生态文明建设政治责任,以对历史负责、对子孙后代负责的态度,坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移走绿色发展之路。习近平总书记每次就生态文明建设和环境保护发表重要讲话、作出重要指示批示,中央每次就生态环保工作召开重要会议、作出重大部署,市委常委会、市政府常务会都要及时传达学习贯彻。坚持把生态环保工作纳入市委常委会会议、市政府常务会会议年度工作要点,每季度至少研究1次环境保护议题。各级各部门都要及时传达学习贯彻党中央国务院、省委省政府有关环境保护工作的重要部署和市委、市政府工作要求,并将环境保护工作列入年度工作要点,每季度至少研究1次环境保护工作议题。把习近平总书记关于生态环保的重要论述以及中央相关决策部署纳入各级党委(党组)中心组理论学习计划。把生态文明建设和环境保护法律法规列入各级党校、干部学院等培训教学重要内容。

(2)完善综合考核评价体系。认真落实中央关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作要求,健全生态文明建设考核评价制度,将生态文明建设和环境保护工作纳入各级领导班子、领导干部重要考核内容,加大考核权重,加强考核结果运用。把考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,作为选拔使用干部、推荐提名各级“两代表一委员”的重要依据,对问题突出、成绩较差的进行约谈,将整改成效纳入下年度考核内容。

二、有的业务主管部门环境保护职责虚化,重开会发文留痕,轻跟踪督导问效,工作安排部署多、口头表态多、压力传导层层递减。相关部门县(区)抓环保督察问题整改,还不同程度存在遮遮掩掩、等待观望现象,较真碰硬、担当作为不够。

责任单位:市委办公室,市环境保护工作委员会成员单位,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市委办公室,市环境保护工作委员会成员单位主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市委办公室、市政府办公室、市生态环境局。

包案责任人:禹金春、李辉、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)严明工作责任。各级党委、政府设立生态环境保护委员会,建立健全委员会成员单位责任机制、考核机制、奖惩机制。认真落实《东营市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》,坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作原则,层层传导压力,全面压实责任,形成各负其责、密切配合的生态环境保护工作合力。各级政府每年向同级人大常委会汇报生态文明建设和环境保护目标完成情况,自觉接受人大监督,促进履职尽责。认真开展领导干部自然资源资产离任审计,严格执行生态环境损害终身追责,倒逼环境保护责任落到实处。

(2)健全责任追究机制。认真执行《东营市党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,对整改工作推进不力、进展缓慢、弄虚作假的严肃问责,以严格追责倒逼责任落实。

三、环保和公检法联动不顺畅、信息不共享,未形成完善的环境违法犯罪案件协同办理机制对偷排偷放、非法倾倒危险废物等环境违法犯罪行为查处量少、力度不够、震慑力弱。

责任单位:市生态环境局、市法院、市检察院、市公安局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市生态环境局、市法院、市检察院、市公安局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市生态环境局、市法院、市检察院、市公安局。

包案责任人:伍其东、冯俊海、赵有明、周海林。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)完善部门联动执法监管机制。强化环保与公检法联勤联动,认真落实《全市公安环保协同办案意见》《关于建立公安检察环保严厉打击环境污染违法犯罪行为长效机制的意见》,定期召开联勤联动会议。

(2)完善环境执法信息交流共享机制。定期通报有关行政处罚情况,做到案件信息互通共享。建立健全案件会商制度,对案件重大、复杂和社会影响较大的案件,进行专案会商,并落实专人进行协调督办。

(3)认真贯彻落实《东营市环境违法行为有奖举报暂行办法》(东政办发〔2018〕28号),广泛发动群众,畅通、整合信访举报环境投诉渠道,持续解决非法倾倒危险废物等人民群众身边的环境污染问题。

(4)严格落实“双随机、一公开”执法检查,加大环保、公安部门的联合执法力度,严查偷排偷放、非法倾倒危险废物等环境违法犯罪行为。

四、东营市产业结构偏重,重化工产业比重大,相关部门推进新旧动能转换成效不明显,高耗能高排放产业规模大、污染物排放总量大的状况,短期内难以根本改变。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,胜利油田分公司主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局。

包案责任人:郭顺先、杜振波、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)加快新旧动能转换。全面执行《东营市新旧动能转换重大工程实施规划》,围绕“5+2+2”产业体系(即石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料等五大特色产业,现代高效农业、文化旅游等优势产业和生物医药、航空航天等两大未来产业),加快构建具有持续竞争力的特色产业体系,推动产业集群发展。

(2)着力淘汰落后产能。按照《利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》(鲁经信发〔2017〕481号)要求,通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,依法依规关停退出一批耗能、环保、安全、质量达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。

(3)优化调整产业布局。采取“产能总量和污染物总量双平衡法”,推进地炼、轮胎企业整合重组。按照“港区融合、三位一体”的要求,加快高端石化产业基地建设。按照“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(以下称“三线一单”)要求,2019年1月开始开展“三线一单”编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。修订完善高耗能、高污染和资源型行业规范准入条件,对环境质量不达标的地区,制定更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价,新建、改建、扩建项目的环境影响评价必须满足区域、规划环评要求。

五、以煤炭为主的消费模式没有明显改善,煤炭减量替代工作进展缓慢。2017年,东营市全年消费煤炭总量813.4万吨,净压减煤炭39.6万吨,与省下达的724万吨总量控制目标和129万吨煤炭压减任务还有较大差距。其中,东营区、垦利区、利津县年度压减任务未完成,东营经济技术开发区、东营港经济开发区和胜利石油管理局有限公司煤炭消耗量不降反增。根据《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》,2018年东营市煤炭消费总量控制目标718万吨,完成年度煤炭压减的任务依然艰巨。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,胜利石油管理局有限公司,省黄三角农高区管委会。

责任人:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,胜利石油管理局有限公司主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局。

包案责任人:郭顺先、杜振波、伍其东、王秀凤。

整改标准:完成销号。

整改目标:持续做好煤炭压减工作,防止煤炭消费反弹,完成国家、省下达的煤炭减量任务。

整改措施:

(1)认真贯彻落实《山东省耗煤项目煤炭减量替代管理办法》(鲁发改环资〔2018〕671号),对新上耗煤项目全部实行煤炭消费减量替代方案审查政策;对未实行煤炭消费减量替代的项目一律不予审批、核准、备案,从源头上控制煤炭增量消费。

(2)严格执行《东营市2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》,将省下达煤炭消费压减任务分解落实到各县区、有关部门单位,各县区、有关部门单位要编制煤炭消费总量控制实施方案,将压减任务进一步分解落实到重点耗煤企业,明确牵头部门和责任分工,完善工作机制,协同推进煤炭消费减量替代工作,确保完成煤炭压减任务。

六、中央环保督察反馈意见指出,我省化工企业入园率低,大量化工项目违规建设,省级环保督察也指出东营市存在类似问题,东营市各类化工企业556家,入驻省认定工业园区的154家,入园率仅为28%,相关部门推进化工企业入园工作进展慢。

责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局。

包案责任人:杜振波、郭顺先、陈荫鲁、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标:推进化工企业进区入园,入园率力争到2020年达到30%,2022年达到40%。

整改措施:

(1)优化化工园区布局,严格落实《山东省化工投资项目管理暂行规定》,新上化工项目必须进入省级化工园区或者重点监控点。全面加强化工项目审批和开工建设管理,新建、改建、扩建化工项目的安全、环保、节能、节水设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投用;已核准或备案的项目,必须在通过安评、环评审批和规划水资源论证、节能评估后方可开工建设,项目建成后,未取得排污许可证,安全、取水工程、消防设施等未经验收合格的,一律不得投入生产和使用。

(2)积极推动化工企业搬迁入园,化工园区和化工重点监控点园区进行园区化管理,化工园区和化工重点监控点园区之外不再新增化工企业和产能,通过政策倒逼,推动企业搬迁入园,提高化工企业入园率,实现集约集聚发展。

七、部分工业园区监管不到位,基础设施不配套,环境风险高。利津县滨海新区化工区集中供热中心、中水回用工程、特征污染物在线监测等建设项目,均未在环评要求时限内完成。垦利区胜坨工业园区范围内部分村庄搬迁未完成,园区污水处理厂处理能力不足,中水处理工程未按要求建设完成。

责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局。

包案责任人:杜振波、郭顺先、陈荫鲁、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)加快胜利村搬迁,2019年6月底前完成全部搬迁。加强园区基础配套设施建设,加快利津县滨海新区化工区、垦利区胜坨工业园区配套进程,确保按规划环评批复按期完成。

(2)按照《山东省化工园区认定管理办法》,积极开展省级化工园区认定。

八、相关部门对化工企业违规建设监管不力,对批建不符、未批先建等问题监管不到位,部分违规项目已经建成投产。广饶县山东中一橡胶有限公司一期半钢轮胎项目批建不符,二期项目未依法办理环评手续,擅自开工建设且建成投产;广饶县山东广汇工贸有限公司两条年产10万吨氧化沥青项目、农高区广饶华邦化学有限公司二期液化气综合利用项目未批先建、未验先投;农高区东营顺新材料有限公司年产15万吨碳酸脂联产项目、利津县山东汇宇新材料有限公司年产120万吨炭素及余热综合利用项目(二期工程)未批先建。

责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局。

包案责任人:杜振波、郭顺先、陈荫鲁、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标:所有违规建设项目立即停产整顿,具备条件的依法完善环保手续。

整改措施:

(1)加强专项整治,依法处置违规项目。按照“一企一策”制定分类整改方案,该关停的关停,该停产整顿的停产整顿,该规范的规范,避免“一刀切”。

(2)广饶县山东中一橡胶有限公司一期半钢轮胎项目,硫化车间环评审批硫化机108台,实际建设127台,2018年9月,拆除6台、停用13台;密炼机环评审批6台,实际建设7台,2018年9月停用1台。农高区广饶华邦化学有限公司二期液化气综合利用项目,2019年1月底前完成环评手续办理。广饶县山东中一橡胶有限公司二期半钢轮胎项目、广饶县山东广汇工贸有限公司两条年产10万吨氧化沥青项目和农高区东营顺新材料有限公司年产15万吨碳酸脂联产项目,限期补办环评手续,未获得环评批复手续前不得投入生产。山东汇宇新材料有限公司年产120万吨炭素及余热综合利用项目(二期工程),2018年9月13日,完成环评审批;2018年11月12日,完成120万吨/年炭素及余热综合利用项目(二期工程)验收;12月5日,完成噪声和固体废物验收。

(3)深入开展大排查,对新发现的违规项目,实行“零容忍”。将违规项目整顿纳入“双随机、一公开”监管范围,严格按照相关法律法规处理,确保整改到位。

九、东营市铁路、航运、管道运输规划建设相对滞后,石油化工、橡胶、有色金属等产业原材料和产品主要依赖公路运输。

责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市机关事务管理局、市公路事业发展中心、东营海事局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市机关事务管理局、市公路事业发展中心、东营海事局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市机关事务管理局、市公路事业发展中心、东营海事局。

包案责任人:宋迎章、郭顺先、杜振波、由立志、韩宏伟、赵晗。

整改标准:完成销号。

整改目标:到2020年,铁路、管道货运周转量占全社会货运周转量比例较2017年提升7个百分点。多式联运货物运输量从2018年起年均增长10%。

整改措施:

(1)压缩大宗物料公路运输量。到2020年,对运输距离在400公里以上、计划性较强的煤炭、石油、成品油等大宗货物基本转为铁路、管道运输。

(2)大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加快推广集装箱多式联运。建立城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路货场物流转型升级为城市配送中心。鼓励发展甩挂运输、滚装运输等运输组织方式。

(3)实施公路运输绿色化改造。推广济东高速公路绿色交通试点、示范经验,在全市开展交通基础设施绿色提升工程;推进普通国省道沿线充电站(桩)设施建设,加快形成城际快充网络。

(4)促进交通用能清洁化。大力推广新能源、天然气(CNG/LNG)等节能环保运输工具,全市新增和更新的公交车中新能源(清洁能源)车辆比例达到70%,普通出租车中新能源(清洁能源)车辆比例达到90%。凡是财政资金购买的公交车、公务用车及市政、环卫车辆全部采用新能源汽车,力争到2020年实现全覆盖。

(5)大力提升铁路运输能力。加快推进铁路项目建设,解决铁路运输“最后一公里”问题。黄大铁路东营段,2019年底达到联调联试条件。东营港疏港铁路建设,2019年7月31日前完成路基工程,2019年9月30日前完成桥涵工程,2019年底达到试运营条件。

十、2017年,东营市汽车保有量达到72万辆,而且每年还以10%左右的速度增长。境内运营的大型危化品运输车2万多辆,挥发性有机物和氮氧化物排放总量较高。据不完全统计,全市机动车氮氧化物年排量1.1万吨左右,约占排放总量的28%。

责任单位:市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局、市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局、市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局、市生态环境局。

包案责任人:宋迎章、周海林、王秀凤、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标:完成省下达的国三营运柴油货车淘汰任务,2018年底前淘汰全部国二及以下柴油货车(包括“黄改绿”车辆)。

整改措施:

(1)加快淘汰高排放、老旧柴油货车,2018年年底前淘汰全部国二及以下柴油货车(包括“黄改绿”车辆)。逾期不办理注销登记的,依法依规予以公告牌证作废。

(2)落实国家柴油货车淘汰补贴政策,加快淘汰高排放、高污染的国三营运柴油货车,完成省下达的国三营运柴油货车淘汰任务。

(3)2019年1月1日起,全面供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。

(4)2019年7月1日起,全面实施国六排放标准,推广使用达到国六排放标准的燃气汽车。

(5)严厉打击新生产销售机动车环保不达标、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。

十一、东营市推进的原油成品油管网建设,规划到2020年新建3100公里,但目前仅建成460公里,短期内难以有效发挥生态效益。

责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局。

包案责任人:郭顺先、宋迎章、杜振波。

整改标准:完成销号。

整改目标:到2020年,全市主要炼化企业园区、港口和成品油消费区域的原油和成品油主要采取管道运输。

整改措施:

(1)加快推进在建管线建设。东营港—广饶原油、成品油输油工程项目郝家至广饶段、董家口港—潍坊—鲁中、鲁北输油管道工程(二期)配套广饶支线项目, 2019年1月底完成;董家口港—潍坊—鲁中、鲁北输油管道工程(三期)项目, 2019年6月底完成;董家口港—潍坊—鲁中、鲁北输油管道工程(三期东线)项目, 2019年6月底完成。

(2)加快推进拟建项目开工。东营伟邦物流有限公司中海化工集团东营石化—东营港输油管道项目,2019年7月底开工建设;东营富海物流有限公司东营港—富海集团输油管道项目, 2019年7月底开工建设;东营伟邦新能源有限公司液体化工品仓储项目配套输油管道项目, 2019年3月底开工建设;东营富海联合物流有限公司储运项目, 2019年3月底开工建设;烟淄管道—齐成支线原油管道工程,2019年2月开工建设;烟台港输油管道干线延伸工程, 2019年3月开工建设。

十二、2017年,东营市城区二氧化硫平均浓度位列全省第15位,臭氧平均浓度位列全省第11位,重污染天数为17天,位列全省第12位。2018年1至7月份,大气主要污染物含量超过全国平均值,二氧化硫平均浓度位列全省第11位,臭氧平均浓度位列全省第12位,同比反弹5%。

责任单位:市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局。

包案责任人:伍其东、郭顺先、杜振波、崔建华、宋迎章、周海林、王秀凤。

整改标准:完成销号。

整改目标:2019年,环境空气细颗粒物、可吸入颗粒物浓度分别达到49微克/立方米、92微克/立方米以下,二氧化硫、二氧化氮浓度持续改善,空气优良率达到60.4%以上。

整改措施:

(1)严格落实《山东省区域性大气污染物综合排放标准》,将颗粒物排放达标情况纳入日均值超标处罚和小时值超标督办体系,进一步加强无组织排放源监管。

(2)完善颗粒物监管指标体系。增加降尘量控制指标,每月对县区、市属开发区进行排名和通报,对不降反升的县区、市属开发区按有关规定采取挂牌督办、暂停审批新增重点大气污染物排放项目环评文件等措施。

(3)加快散煤替代工作。加大洁净煤生产供应及储备力度,建设洁净煤配送体系,对完成电代煤和气代煤的地区划为高污染燃料禁燃区,禁止散煤销售和使用。严厉打击劣质煤销售,确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。继续对燃煤小锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式排查,确保无死角、无盲区。

(4)严格管控移动源污染排放。建立重点区域柴油车等高排放货运车辆全天候、全方位管控网,确保公路货运车辆达标排放,倒逼企业提高铁路货运比例,对达不到排放标准的国三重型柴油营运货车注销车辆营运证。

(5)全面加强扬尘控制管理。城区各类工地做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”,5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装视频监控系统和在线监测系统。

(6)积极削减挥发性有机物排放量。推进挥发性有机物综合治理,到2020年,挥发性有机物排放总量下降10%。

(7)强化督导考核。定期开展大气污染防治工作督导检查,及时通报工作落实情况及存在的问题。督导工业企业严格落实限产、停产措施,并及时进行督查和检查。对不能按时完成任务的县区、市属开发区以及市直部门单位进行通报批评、公开约谈,直至依规依纪依法严肃追责。

十三、东营市污水治理设施建设滞后,市政管网不配套,雨污分流改造尚不完善,部分污水收集管网老化破损,导致污水溢流河道问题时有发生。

责任单位:市水务局、市住房和城乡建设管理局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市水务局、市住房和城乡建设管理局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市水务局、市住房和城乡建设管理局。

包案责任人:陈步科、崔建华。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)大力推进小区单位雨污分流改造工作,2018年12月底完成中心城886个混流小区单位雨污分流改造施工任务,2019年6月底完成整改验收工作。

(2)结合中心城两河(广利河、溢洪河)流域水环境综合治理工程,进一步完善中心城雨污管网。

(3)2019年6月底,各县区完成城市雨污管网普查并制定改造方案。2019年12月底,完成小区单位雨污分流改造任务。加大市政雨污管网建设力度,2020年实现污水管网全覆盖。

十四、部分工业企业未建设初期雨水收集池,雨污混排问题比较严重;城镇污水处理厂建设滞后,整改方案要求2017年底完成建设的6处污水处理厂,其中3处今年才完成升级改造,还有2处目前仍未完工。

责任单位:市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市生态环境局。

包案责任人:伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)开展工业企业雨污混排问题及初期雨水收集池建设情况大排查。2019年6月底完成排查,建立问题台账。制定工业企业雨污混排问题专项整治实施方案, 2020年底前全部完成整改任务。

(2)加强工业园区水污染治理。集中治理各级开发区、工业园区水污染,所有工业园区按规定建成集中式污水处理设施,并安装自动在线监测装置,推行重点行业明管化输送废水。新建、升级工业园区同步规划、建设污水处理设施。

(3)加快污水处理厂建设,垦利开发区污水处理厂2019年4月底运行,胜坨镇污水处理厂2019年5月底运行。

十五、2017年以来,小清河、支脉河等河流还处在达标边缘且不稳定,市控河流考核断面中有11个断面出现超标。2018年4至6月份,小清河水质连续出现超标,6月份水功能区水质监测发现,小清河石村、候辛庄2个断面和支脉河王浩、王营2个断面为劣V类水质断面。5月份,广饶县织女河因污水管网破损,大量污水下泄,对下游寿光市河流水质造成严重影响。

责任单位:市生态环境局、市水务局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市生态环境局、市水务局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市生态环境局、市水务局。

包案责任人:伍其东、陈步科。

整改标准:完成销号。

整改目标:省控及以上重点河流基本达到地表水环境功能区要求,全面消除劣五类水体。

整改措施:

(1)加强河流污染监控能力建设,小清河、支脉河、织女河重要地段安装视频监控。

(2)严格落实河长制湖长制。坚持“一河一策”,建立长效管理机制,解决河湖管理“最后一公里”问题。加强入河排口管控,对入河排口进行排查登记,建立管理档案,对私设、违规及无效排口进行封堵。

十六、东营市住建部门未有效履行“管行业就要管环保”的职责,对扬尘污染控制不力。各县(区)建筑施工、市政工程、商砼加工、物料送输与堆存等问题,普遍存在防尘抑尘措施不完善,“六个百分百”要求不落实等问题。特别是对用地、环评手续不全的商砼企业,相关部门还存在监管职责不清、失控漏管等问题,拆除清理不到位。河口区东营旺佳建材有限公司、利津县东滨建材有限公司原料场地和传送装置未完全密闭,道路未硬化,厂区内扬尘污染问题严重;东营区山东康泰市政园林公司厂区砂石原料露天堆存,无任何污染防治措施,粉尘污染严重。

责任单位:市住房和城乡建设管理局、市生态环境局、市自然资源局、市交通运输局、市公安局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市住房和城乡建设管理局、市生态环境局、市自然资源局、市交通运输局、市公安局,主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市住房和城乡建设管理局、市生态环境局、市自然资源局、市交通运输局、市公安局。

包案责任人:崔建华、伍其东、陈荫鲁、宋迎章、周海林。

整改标准:完成销号。

整改目标:加强房屋市政施工扬尘管控,有效控制施工扬尘产生。城市建成区房屋市政工地全面落实扬尘治理“六个百分百”要求。严格落实预拌混凝土企业扬尘防治措施,严格执行料棚全封闭,确保生产期间不出现扬尘。加大预拌混凝土企业资质核查力度,无资质的坚决予以取缔。

整改措施:

(1)全面加强工地扬尘控制管理。城区各类工地做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”,5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装视频监控系统和在线监测系统。

(2)加强城市精细化管理。全面推行城区道路及城郊公路机械化湿式保洁模式,配置洒水车、洗扫车等环卫车辆,全面提高城市道路机械化作业率。

(3)加强渣土车辆管控。严格落实渣土运输车辆全密闭化措施,规范渣土运输车辆通行的时间和路线。住房和城乡建设管理、公安、交通运输等部门要联合执法,采取固定检查和流动巡查相结合的方式,加大执法力度,严查道路运输货物脱落扬撒行为。

(4)商砼拌合站按要求进行场地、道路硬化,全面落实料场封闭、遮盖、喷淋等降尘措施。

(5)严格执行《东营市建设领域扬尘污染防治工作方案》,砼拌合站扬尘整治由住房和城乡建设管理部门负责,沥青拌合站扬尘整治由生态环境部门负责。2019年3月底前,对用地、环评手续不全的商砼企业进行全面排查。按照“一企一策”制定分类整改方案,该关停的关停,该停产整顿的停产整顿,该规范的规范。对东营旺佳建材有限公司、利津县东滨建材有限公司两家企业,责令停产整改。拆除东营区山东康泰市政园林公司厂区设施,砂石原料全部清运。

十七、各县(区)建成区内与乡村道路保洁反差较大,乡村道路普遍存在清扫不及时、不到位的问题,因渣土抛洒造成的粉尘污染问题较为严重。

责任单位:市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市公安局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市公安局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市公安局。

包案责任人:崔建华、宋迎章、周海林。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)规范城乡环卫一体化管理,强化农村公路养护管理,提高保洁服务水平,解决乡村道路普遍存在的清扫不及时、不到位问题。

(2)加强渣土车辆管控,严格落实渣土运输车辆全密闭化措施。住房和城乡建设管理、公安、交通运输等部门要联合执法,采取固定检查和流动巡查相结合的方式,加大执法力度,严查道路运输货物脱落扬撒行为。

十八、2017年东营市清理整治“散乱污”企业877家,督察期间,结合群众信访举报,在各县(区)仍然发现一定数量的“散乱污”企业存在。

责任单位:市生态环境局、市自然资源局、市市场监督管理局,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市生态环境局、市自然资源局、市市场监督管理局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:2018年底前。

包案单位:市生态环境局、市自然资源局、市市场监督管理局。

包案责任人:伍其东、陈荫鲁、王秀凤。

整改标准:完成销号。

整改目标:完成全市范围内“散乱污”企业整治,保持“散乱污”企业“清零”。

整改措施:

(1)实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。按照属地管理原则,2018年底前按照“关停取缔一批、整改提升一批、搬迁入园一批”的要求,彻底完成整治。

(2)实施分类整治。列入清理取缔类的,确保严格落实“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)的要求;列入整合搬迁类的,按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至合规工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,限期进行清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。

(3)建立“散乱污”企业动态管理机制。对清单外新发现的“散乱污”企业,按照“发现一起、处置一起”的原则,对用地、工商、环保手续不全,难以通过改造达标的企业依法予以取缔。

十九、相关部门和县(区)在落实清理整治工作上还存在工作不到位、整治不彻底的问题。东营区银丰涂料厂在没有办理环保手续、无任何污染治理设施的情况下,违法生产涂料漆,废水和废气直接排放,同时还通过遮挡、伪装等方式逃避监管。有的县(区)将一些无环评手续、无污染治理设施的“散乱污”企业,通过补办环评的方式进行“整改”,但污染治理设施却没有进行相应配升级,导致一些本该清理淘汰的“散乱污”企业违规“洗白”。广饶县诚信橡胶厂年产3000吨PVC增强管项目虽补办了环评审批手续,但污染治理设施至今未配套。

责任单位:市生态环境局、市自然资源局、市市场监督管理局,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市生态环境局、市自然资源局、市市场监督管理局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:2018年底前。

包案单位:市生态环境局、市自然资源局、市市场监督管理局。

包案责任人:伍其东、陈荫鲁、王秀凤。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)对东营区银丰涂料厂依法清理取缔。对广饶县诚信橡塑厂年产3000吨PVC增强管项目,2018年8月30日,责令企业停产整改,重新更换废气收集装置,确保废气有效收集,达标排放;年产1000吨钢丝软管项目依法清理取缔。

(2)严格责任追究。对瞒报漏报“散乱污”企业的部门、单位严肃责任追究,对监管失职的严肃问责。

二十、东营市在全省率先提出实施农村天然气村村通工程,计划到2018年底,全市农村住户燃气普及率达到85%,但相关部门深入实际调研论证不够,对老百姓当前的实际生活需求、消费能力和供气能力把脉不准,短期内成效难以显现。

责任单位:市住房和城乡建设管理局、市油地校融合发展办公室、市发展改革委,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市住房和城乡建设管理局、市油地校融合发展办公室、市发展改革委主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市住房和城乡建设管理局、市油地校融合发展办公室、市发展改革委。

包案责任人:崔建华、袁永鹏、郭顺先。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)提高农村天然气普及率,2018年底前完成23.5198万户安装任务。

(2)加强与中石化、中石油、中海油等企业对接,争取最大天然气指标,尽最大努力满足天然气需求。

二十一、各县(区)对农村地区生活和冬季取暖散煤替代问题重视不足,推广清洁煤、清洁炉具力度普遍不够。

责任单位:市工业和信息化局、各县区党委政府、市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市工业和信息化局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市工业和信息化局。

包案责任人:杜振波。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)大力推广洁净煤和节能环保炉具,将清洁煤、清洁炉具推广任务逐年分解到县区,压实责任。

(2)加大洁净煤生产供应及储备力度,在市区、县城所有城中村、城乡结合部及“煤改气”覆盖不到的农村,推广使用洁净煤和节能环保炉具。

(3)完善洁净煤生产配送体系,推进洁净煤生产本地化,优化提升已建43家配送网点的服务功能。增加配送网点数量,2018年底前基本实现用煤区域全覆盖。

二十二、因财政补贴缺口大、使用散煤仍具价格优势,部分城乡结合部及农村地区煤炭散烧的问题仍十分普遍,进入冬季后问题将更加突出。

责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局。

包案责任人:杜振波、郭顺先、李宗洲。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)认真落实《东营市散煤清洁化治理实施方案》有关要求,持续开展煤炭市场整治,加强对散煤和洁净煤生产、加工、销售、使用的质量监管,完善和落实奖补政策,确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。已划定的高污染燃料禁燃区内禁止散煤销售和使用。

(2)组织开展联合执法检查,严厉打击非法生产、销售、运输、使用劣质煤活动。

二十三、胜利油田在黄河三角洲自然保护区内开发活动存在多年,位于核心区和缓冲区的300处油田生产设施,目前仅有89处关停退出恢复生态,仍有211处尚未完成整改;位于实验区的2181处生产设施,尚有海域部分643处未完成整改,完成2020年前全部退出的任务非常艰巨。目前,相关油井虽已关停退出,但生态恢复不到位,部分油井附近地面废油、油渣残留严重,整治不彻底。

责任单位:自然保护区管理局、市自然资源局、市生态环境局,胜利石油管理局有限公司。

责任人:自然保护区管理局、市自然资源局、市生态环境局主要负责同志,胜利石油管理局有限公司主要负责同志。

整改时限:2020年底前。

包案单位:自然保护区管理局、市自然资源局、市生态环境局。

包案责任人:刘清滨、陈荫鲁、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标:对位于自然保护区核心区、缓冲区内的油田生产设施全部关停,制定退出及生态恢复计划。对位于自然保护区实验区内的油田生产设施进行生态环境影响评价,完善相关手续,制定生态环境综合整治方案,严禁擅自扩大规模和破坏生态环境。

整改措施:

(1)对尚未完成整改的涉海核心区和缓冲区211处油田生产设施,2018年年底前退出35处,2019年退出77处,2020年计划退出99处。

(2)对尚未完成整改的涉海实验区643处油田生产设施,重新编制《胜利油田山东黄河三角洲飞雁滩油田等六个油田滩海油田开发工程环境影响报告书》,上报生态环境部审批。

(3)对位于实验区内的油田涉海生产设施,严格落实环评报告中提出的环境保护措施,提升管理级别,加强溢油风险防控,杜绝新钻井等扩大规模和破坏生态环境行为。

(4)2018年9月底,完成已封油井附近地面废油、油渣清理工作。

(5)依法加强自然保护区监管,持续开展自然保护区监督检查行动,杜绝新增问题,建立长效机制。

二十四、东营市政协调研督查的位于自然保护区缓冲区内的一处涉及海域130余公顷的韩玉华(良)养殖项目,因属于历史遗留问题,至今还未予拆除退出。

责任单位:垦利区党委政府。

责任人:垦利区党委政府主要负责同志。

整改时限:2019年6月底前。

包案单位:自然保护区管理局、市自然资源局、市生态环境局。

包案责任人:刘清滨、陈荫鲁、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标:自然保护区养殖项目限期退出,恢复生态。

整改措施:

(1)2018年12月底前,对韩玉华(良)养殖项目区域实施行政措施;

(2)2019年6月底前,完成韩玉华(良)养殖项目整改,并恢复原状;

(3)依法加强自然保护区监管,持续开展自然保护区监督检查行动,杜绝新增问题,建立长效机制。

二十五、中央和省级环保督察期间,共向东营市交办各类信访问题612件,东营市按照边督边改的要求进行了整改,并通过主流媒体向社会公开。但现场督察发现,有的上报整改完成了,但实际上没整改;有的表面上整改了,但实际上整改不到位,还存在整改标准不高,甚至敷衍整改、虚假整改的问题。广饶县圣山石油机械有限公司在停产整顿期间不但继续生产,还私自上马新设备且未办理环评审批手续,旧问题还没整改,又出现新同题。中央和省级环保督察期间均被举报的河口区东营经纬布业有限公司,厂区聚丙烯热熔工序仍未安装VOC处理装置。东营经济技术开发区东营人造板厂生产车间密闭不严、厂区异味较重;在高污染燃料控区生物质锅炉使用非生物质颗粒作燃料,且存在烟道旁路;物料堆场未进行有效覆盖。

责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设管理局、市水务局、市公安局、市交通运输局、自然保护区管理局、市城资公司,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,胜利油田分公司,省黄三角农高区管委会。

责任人:市生态环境局、市住房和城乡建设管理局、市水务局、市公安局、市交通运输局、自然保护区管理局、市城资公司主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,胜利油田分公司主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:2018年底前。

包案单位:市生态环境局、市住房和城乡建设管理局、市水务局、市公安局、市交通运输局、自然保护区管理局、市城资公司。

包案责任人:伍其东、崔建华、陈步科、周海林、宋迎章、刘清滨、薄一友。

整改标准:完成销号。

整改目标:开展中央、省环保督察问题“回头看”,确保彻底整改,坚决防止反弹。

整改措施:

(1)开展中央、省环境保护督察问题“回头看”。按照“件件责任清、反弹必追责”的原则,对中央、省环境保护督察反馈的问题逐条逐项进行“回头看”,逐件落实责任,明确具体责任部门和责任人,确保整改落实到位,杜绝反弹。

(2)2018年8月底前,对广饶县圣山石油机械有限公司违法建设的焊缝清理设备予以拆除。2018年9月底前,河口区东营经纬布业有限公司完成安装UV光氧催化废气处理装置。2018年10月底前,东营经济技术开发区东营人造板厂生产车间玻璃全部修复,生产期间关闭窗户、车间大门;对紧急烟筒实施技改,直接引入干燥喷淋塔经高效二次处理后排放;对料跺除工作面外全部采用抑尘网覆盖;对锅炉生物质燃料棚实施防风抑尘升级改造。

(3)按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,对信访件中发现的失职、渎职、违规乱纪、弄虚作假、销号不实等行为严肃问责,依法依规对负有环保监管职责的相关责任人严肃追究责任。

二十六、部分企业污染防治主体责任不落实,相关部门监管不到位,导致一些环境违法问题长期得不到纠正。东营区中石化胜利油建工程有限公司未安装VOCs收集处理设施;东营港经济开发区山东诺尔生物有限公司酸性气体处理设施碱封罐PH值为酸性,未落实污染排放治理措施;垦利区东仕工贸有限公司、垦利区合力石油装备机械加工厂等企业雨污分流不彻底,生产环境脏乱差、厂区异味严重、除尘治理设施不健全;东营经济技术开发区高原海泰机械制造有限公司酸洗磷化车间桶装磷化液随意堆放,无防护措施,危险废物分类不明确、无台账。

责任单位:市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市生态环境局。

包案责任人:伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标:加强环境监管,依法及时查处环境违法行为;压实企业治污主体责任,推动企业守法成为常态。

整改措施:

(1)加快突出问题整改。2018年年底前,东营区中石化胜利油建工程有限公司、东营港经济开发区山东诺尔生物有限公司、垦利区东仕工贸有限公司、垦利区合力石油装备机械加工厂、东营经济技术开发区高原海泰机械制造有限公司等企业完成污染治理设施建设。

(2)建立日常环境检查、定期环保督查、“双随机、一公开”相结合的环保执法“三位一体”监督机制。健全完善市、县、乡、村四级网格化环境监管体系,编制网格污染源清单,实行规范化管理。

(3)加快建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度,2018年年底前重点排污单位全部安装自动在线监控设备,并与生态环境主管部门联网,依法公开排污信息。2020年,将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度,实现“一证式”管理。

(4)健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,将企业环境信用信息纳入市公共信用平台和市金融统一征信服务平台,记入信用档案,向社会公开。

二十七、全市砖瓦窑行业普遍未安装废气自动监控设施、不符合鲁政办字〔2017〕150号文件关于“2017年10月底前砖瓦行业安装自动监控设施并与市、县(区)污染源自动监控管理系统联网”的要求。

责任单位:市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:2019年3月底前。

包案单位:市生态环境局。

包案责任人:伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)开展全市砖瓦窑行业大排查,建立企业台账。

(2)2019年3月底前,全市砖瓦窑行业全部安装自动监控设施,并与市、县区污染源自动监控管理系统联网。

二十八、东营市现有3家垃圾处理厂,其中2家正在建设,预计于2018年10月和2019年底投入运行,在运的1家处理厂日处理能力仅能满足东营区和利津县两个县(区)生活垃圾处理需求,缺口较大。

责任单位:市住房和城乡建设管理局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会。

责任人:市住房和城乡建设管理局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:2020年底前。

包案单位:市住房和城乡建设管理局。

包案责任人:崔建华。

整改标准:完成销号。

整改目标:2020年底前,新建生活垃圾焚烧厂3处,全市日处理能力达到2500吨,渗滤液日处理能力达到960吨,解决生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂超负荷运行问题。

整改措施:

(1)严格执行《东营市生活垃圾处理设施建设规划(2018-2020年)》。“十三五”期间,新建3处垃圾焚烧处理设施,解决现有生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂超负荷运行问题。新上城市生活垃圾处理项目一律选择焚烧(发电)处理技术,2020年全市城市生活垃圾焚烧处理率、无害化处理率分别达到80%、100%。

(2)加快推进生活垃圾渗滤液处理设施建设。新建垃圾无害化处理厂同步配套渗滤液处理设施,规范运行管理,确保渗滤液达标排放。原垃圾处理厂暂不具备渗滤液处理设施建设条件的,采取安全转移措施,确保渗滤液全部达标处理。科学制定处置方案,选用合理技术,安全处置暂存垃圾渗滤液。

(3)加快重点项目建设。垦利区生活垃圾焚烧发电厂项目,2018年底前建成并投入运行。市生活垃圾焚烧发电厂二期项目,2019年年底建成,2020年投入运行。广饶县生活垃圾焚烧发电项目,2020年6月底前建成并投入运行。

二十九、广饶县、河口区、垦利区等县(区)产生的大量生活垃圾均采取暂存方式贮存,暂存场地有的为垃圾填埋场,有的是利用独立工矿用地、池塘地块建设的临时贮存场,日常管理、防渗防漏、污染治理不到位,容易造成二次污染。广饶县生活垃圾临时暂存场缺少防渗围堰、雨污分流管网、地下水监测井等配套设施;采用“两布一膜”防渗措施,抗压效果差、易破损;利用导流管收集渗滤液,收集效率差,大量渗滤液没有有效收集;厂区垃圾露天堆存、没有遮盖围挡;该垃圾暂存场距小清河直线距离不足300米,极易污染小清河流域水质,环境安全风险高。

责任单位:市住房和城乡建设管理局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会。

责任人:市住房和城乡建设管理局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:2020年底前。

包案单位:市住房和城乡建设管理局。

包案责任人:崔建华。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)2018年底前,完成河口区生活垃圾填埋场现有垃圾覆膜遮盖,配套渗滤液处理等设施。

(2)对垦利区现存量生活垃圾进行焚烧,2019年8月底前,清空现存量生活垃圾。

(3)加快推进广饶县生活垃圾填埋场建设,2019年1月,聘请专家现场勘察、研究论证。按照国家规范要求,对广饶县生活垃圾暂存点予以整改,重点实施进场道路硬化、垃圾堆体整理覆盖、设置导气系统及渗沥液收集设施、建设雨污分流排水沟等内容, 2019年1月完成招标手续办理,力争2019年底前全部完成。广饶县现存量生活垃圾运至滨州市生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧,新增生活垃圾部分直接运至滨州市生活垃圾焚烧发电厂处置,其余运至现生活垃圾暂存点临时堆放。加强统筹协调,加快建设广饶县生活垃圾焚烧发电项目、市生活垃圾焚烧发电厂二期项目,2020年投入运行,减少垃圾暂存量,降低污染风险。

三十、东营市危险废物产生种类多,涉及行业广。但长期以来东营市对危险废物处置工作重视不够,处置场所建设明显滞后,目前还没有建成一家综合性处置中心,导致部分企业危险废物暂存量大、超期储存的问题突出,非法转移、倾倒、处置危险废物现象时有发生。

责任单位:市生态环境局、市公安局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市生态环境局、市公安局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:2020年底前。

包案单位:市生态环境局、市公安局。

包案责任人:伍其东、周海林。

整改标准:完成销号。

整改目标:开展危险废物大排查,全面摸清底数,实行规范化管理;加强危废处置能力建设,提高监管水平,坚决遏制涉废环境污染风险。

整改措施:

(1)全面强化危废监管。开展“三个专项排查”:一是开展涉废信访件排查。对中央、省环保督察和“回头看”期间转交的信访件尤其是涉废信访件办理情况,进行全面“回头看”。各县区、市属开发区和市直有关部门、胜利油田要逐一列出清单,开展实地调查督查,坚持对事对人、彻底整改。二是开展固废非法倾倒专项排查。2018年11月,制定《东营市坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案》。各县区、市属开发区要组织开展沿河、沟渠、城市水体、湖库等重点区域固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查,形成点位排查清单。对排查发现的非法倾倒固体废物,委托专业机构开展核查、鉴别、分类等工作,科学制定整改方案,明确整改单位、整改标准、完成时限,限期完成处置工作。三是开展涉废企业排查。各县区、市属开发区要拉出涉废企业清单,逐个企业摸底调查,从原料购进、生产工艺、危废数量、处置方式入手,全面摸清底数,形成“一企一台账”;全面规范固体废物贮存场所,2019年年底前全市所有工业固体废物堆存场所和危废贮存设施整改完成,所有危废得到规范贮存。同时,制定涉废企业监管方案,对涉废企业生产经营情况、危废处置情况进行动态监管,形成长效机制。

(2)加快危废综合处置中心建设。根据危废产生和处置的区域分布特点,在抓好东营开发区创进环保科技有限公司危险废物焚烧项目的同时,统筹布局4个综合性危废处置中心。其中,东营区危废处置中心一期于2019年6月底前建成,河口蓝色经济产业园固体废物综合处置中心于2020年年底前建成,广饶县博文环保科技公司固体废物处置中心于2019年年底前建成,东营港工业固体废物处置中心于2019年6月底前建成。

(3)严厉打击涉废环境污染违法犯罪行为。环保、公安等部门联勤联动,持续加大执法力度,严厉打击偷排偷放、非法倾倒垃圾、非法转移和填埋危废等违法犯罪行为,严格防控环境风险。

三十一、河口区原东营市奥金化工有限公司院内挖出非法填埋的大量疑似危险废物(正在检测);河口区山东汇海医药化工有限公司、山东彩客东奥化学有限公司,利津县山东利华益集团股份有限公司、山东康宝生化科技有限公司、山东科盛化学有限公司等企业危险废物暂存量大,转运不及时;广饶县东营俊源石油科技有限公司危险废物长期存放,未作定期处理;广饶县山东宇通路桥集团路桥公司未建危险废物暂存间,危险废物露天堆存。

责任单位:河口区、广饶县、利津县党委政府,东营港经济开发区党工委管委会。

责任人:河口区、广饶县、利津县党委政府主要负责同志,东营港经济开发区党工委管委会主要负责同志。

整改时限:2019年底前。

包案单位:市生态环境局。

包案责任人:伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标:集中开展危险废物清理整改,实现规范化管理。

整改措施:

(1)对河口区原东营市奥金化工有限公司院内非法填埋疑似危废问题,在已完成危废检测、清运的基础上,委托专业机构制定生态修复方案,确保科学处置。

(2)对河口区山东汇海医药化工有限公司、山东彩客东奥化学有限公司,利津县山东利华益集团股份有限公司、山东康宝生化科技有限公司、山东科盛化学有限公司,广饶县东营俊源石油科技有限公司、广饶县山东宇通路桥集团路桥公司等不规范暂存危废问题,尽快制定危废转移方案,建设规范达标的危废贮存设施,2018年底前实现规范化管理。

三十二、东营市相关部门落实环境保护职责不到位,工作统筹力度不够,日常监管薄弱,导致餐饮治污设施建设标准不高、污染防治不到位,群众反映强烈。东营区、东营经济技术开发区部分餐饮、烧烤店油烟处理设施不配套,油烟扰民问题的信访件数量多、问题比较集中。现场检查发现,有的餐饮店处在商住一体的楼字底层,无独立烟道,有的油烟净化装置简陋,清洗不及时、收集效果差,有的还存在问题整改不彻底,出现反弹的现象。

责任单位:市住房和城乡建设管理局、市市场监督管理局、市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市住房和城乡建设管理局、市市场监督管理局、市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:2020年底前。

包案单位:市住房和城乡建设管理局、市市场监督管理局、市生态环境局。

包案责任人:崔建华、王秀凤、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标:餐饮企业均安装符合环保要求的油烟净化设施;利用商住综合楼开办的餐饮企业全部设立专用烟道。

整改措施:

(1)开展餐饮行业油烟污染治理。强化餐饮商户油烟净化设施监督,对未配套设立专用烟道的餐饮商户和擅自改变房屋规划结构、立面、配套等行为,依法查处并责令限期整改。加大巡查力度,确保油烟净化设施正常运行。

(2)开展烧烤经营专项整治,强化城市餐饮服务业油烟、露天烧烤等污染的监督执法工作,对违规单位或个人依法处罚。

三十三、东营市相关部门落实环境保护职责不到位,工作统筹力度不够,日常监管薄弱,导致畜禽养殖行业治污设施建设标准不高、污染防治不到位,群众反映强烈。各县(区)畜禽养殖场粪污处置配设施建设标准不一,部分养殖场治污设施简陋,只配建了粪污收集池,没有处理设施,且第三方处理没跟上,虽治污设施的配建率上去了,但实际处理效果并没有达到要求;有的养殖场因大雨收集池被冲毁,粪污流进河道,污染水环境;还有一些畜禽养殖散养户、专业户,因规模小没有配建治污设施,加之日常管理缺位,致使因畜禽养殖异味问题的信访举报居高不下。

责任单位:市农业农村局、市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市农业农村局、市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:2020年底前。

包案单位:市农业农村局、市生态环境局。

包案责任人:燕浩林、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标:全市规模养殖场符合《东营市畜禽养殖污染治理技术指南(试行)》标准要求。

整改措施:

(1)按照《东营市畜禽养殖污染治理技术指南(试行)》和打好农业农村污染治理攻坚作战方案工作导则有关标准要求,实施规模养殖场粪污设施提升改造,落实“源头减量、过程控制、末端利用”治理措施,推动畜禽养殖废弃物集中处理中心建设,促进中小规模场粪污集中处理利用;推动大型养殖场自建综合处理利用设施,进一步提升畜禽养殖废弃物资源化利用率。

(2)加强监督检查力度,突出重点,提高执法检查的针对性和有效性,将畜禽规模养殖场粪污处理设施稳定运行监管纳入“双随机、一公开”。

三十四、东营市区城面积大,工矿企业点多面广,加上编制总量控制,全市环保专职执法监察人员明显不足,市生态环境局和环境监察部门编员额仅为19人和41人,且长期缺编,矛盾突出。多数乡镇、街道没有设立专职机构,未配备专职人员,虽建立了网格化环境监管执法机制,但缺少专职网格监管人员。

责任单位:市委编办、市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市委编办、市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市委编办、市生态环境局。

包案责任人:盖九志、伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)加快落实《山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》,结合环保监测监察垂直改革和国家机构改革,进一步加强全市生态环境系统机构、编制、人员力量,完善环境监察、环境执法、环境监测和环境管理工作体系。

(2)结合乡镇(街道)行政管理体制改革,进一步调整优化乡镇(街道)环保机构设置,充实从事环境监管执法人员力量。

(3)加大财政投入力度,加强执法监测硬件建设,确保满足新形势下环保执法需要。采取聘请专家与专业技术人员参与执法检查、购买社会服务等方式推动环境监管执法。

三十五、建筑施工、道路运输、餐饮油烟等领域的环境日常监管能力还有待加强。

责任单位:市住房和城乡建设管理局、市公安局、市交通运输局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市住房和城乡建设管理局、市公安局、市交通运输局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市住房和城乡建设管理局、市公安局、市交通运输局。

包案责任人:崔建华、周海林、宋迎章。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)按照“管行业就要管环保”的要求,对建筑施工、道路运输、餐饮油烟等行业,相关行业主管部门加强日常监管能力建设,严格落实各项治理措施。

(2)认真执行“双随机、一公开”要求,强化事中事后监管,依法查处各类环境违法行为。

(3)完善环境污染举报制度,调度全社会力量监督城市不文明施工、车辆“冒黑烟”等环境违法行为。

三十六、智慧环保建设滞后,环境监管平台、车载环境预警应急指挥系统和市环境安全预警与指挥系统还不完善。目前,溢洪河、阳河2条省控河流没有安装水质自动在线监测设施,部分20蒸吨以下锅炉没有在线监测设备,容易造成失管失控。

责任单位:市生态环境局,各县区党委政府,市属开发区党工委管委会,省黄三角农高区管委会。

责任人:市生态环境局主要负责同志,各县区党委政府、市属开发区党工委管委会主要负责同志,省黄三角农高区管委会有关负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

包案单位:市生态环境局。

包案责任人:伍其东。

整改标准:完成销号。

整改目标和措施:

(1)加快智慧环保建设,构建综合监管纵向贯通、行业监管横向覆盖的监管体系。

(2)加强溢洪河、阳河自动监测设施运营管理,确保数据正常上传。

(3)全面启动35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作,到2020年,淘汰城市建成区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉6台;其他区域淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉7台。



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